材料：
绩效在中国古代政府管理中早有应用。从《尚书》的“三载考绩，三考黜陟幽明”到周朝《地官》中的相关规定。到秦汉已形成较完整的绩效制度。宋庆历年间，范仲淹在向皇帝提交的《答手诏条陈十事》中，第一条为“明黜陟”，即废除“磨勘制”，恢复宋朝的考绩制。宋朝在救灾上有不成文规定，主办官员若能用好政府拨款，且无贪贿和灾民暴乱，则为“有功”；若不动用国库，而是运用地方资源救灾，则为“有绩效”。
十九大报告提出的“全面实施绩效管理”是对政府治理理念和方式的重大改革，影响深远。全面实施绩效管理该怎么做，事关改革成败。“全面”是相对于局部、片面或举例说明而言的，按此理解，全面绩效管理是全覆盖公共部门、公共资金的管理。绩效管理是价值理性和工具理性的统一，其管理主体是各级政府，采用“有效公共服务+预算”的双要素管理。通过绩效指标、绩效目标，将公共部门职能转化为责任，以绩效评价来监察结果，从而将领导干部目标责任考核纳入该体系，是责任型、服务型政府的“抓手”。它按不同对象设计管理环节，如对部门采用绩效目标、绩效预算、绩效拨款、绩效评价等环节管理，从而区别于传统管理。
绩效管理属于科学管理，科学性是其基本属性，主要通过制度建设、绩效指标和日常管理体现。绩效指标应按部门职能、预算项目目标设计，遵循量化规则，绩效管理制度建设则应符合公共管理规律和流程化、环节化管理要求，如对预算项目采用前期、中期、后期评价模式，对部门管理采用绩效目标、绩效预算、绩效拨款、绩效评价环节模式。绩效指标应指向结果，绩效评价是对结果而非管理过程的评价。绩效管理过程各项评价结果应按法律、《信息公开条例》要求公开。
[不定项题]
根据材料，下列对于政府全面绩效管理的“全面”理解正确的是（ ）
A . 从中央到村委会六级政府全覆盖
B . 前期、中期和后期评价等过程全覆盖
C . 党政机关、事业单位、社会团体、国有企业和民营企业全覆盖
D . 一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算全覆盖
参考答案： B,D
小麦参考解析：
本题为政策理论常识。
第一步：分析考点
由材料第二段，绩效管理“采用‘有效公共服务+预算’的双要素管理”可知，绩效管理覆盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。所以选D。
由材料第三段，“绩效管理制度建设则应符合公共管理规律和流程化、环节化管理要求，如对预算项目采用前期、中期、后期评价模式”，说明绩效管理覆盖了预算项目的各个环节，实现前期、中期和后期评价等过程全覆盖。所以选B。
第二步：分析选项
A选项：各级政府和各部门各单位是预算管理的责任主体，村委会并非政府部门，而是基层自治组织，所以A错。
C选项：全面绩效管理中管理对象是公共部门，民营企业并非公共部门，所以C错。
故本题选BD。
知识拓展：
《关于全面实施预算绩效管理的意见》从三个维度体现全面实施预算绩效管理的内涵：
——全方位。中央和地方各级政府全面实施预算绩效管理，形成政府预算、部门和单位预算、政策和项目预算全方位绩效管理格局。
——全过程。将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行和监督各环节，实现预算和绩效管理一体化。对新增重大政策和项目实施事前绩效评估，强化预算绩效目标管理，做好绩效运行监控，开展绩效评价，加强评价结果应用。
——全覆盖。将绩效管理覆盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算，并延伸至政府投融资活动。
【2020-上海A-124】
