第十六周 贯彻应用模拟专项

第一天

1.在河南省信阳市，杨正海是个名人，从1999年开始，他先后收留过200多名身体残疾或智障的流浪汉。平日里，杨正海驾驶着机动三轮车，拉着智障流浪汉帮人家扛沙子、运水泥。此前杨正海是一个人给别人打工，收留流浪汉后，他就让流浪汉和他一起干。杨正海为这些人提供固定的吃住场所，组织他们劳动，也获取一些收入。杨正海自称为照顾这些流浪汉付出了无数的心血和汗水，经历了难以忍受的委屈和痛苦。杨正海的这种举动得到了一些人的赞扬，但同时也引来了一部分人的质疑，有人称杨正海貌似大善人，其实是个“黄世仁”。杨正海不给流浪汉们报酬，他的收养行为也没有得到民政部门的认可。对此，杨正海否认利用流浪汉挣钱，对于有人质疑为什么不收养那些老弱病残的流浪人员，杨正海则明确告知：经济上承受不了。

如今在全国各地，类似杨正海这种收留流浪汉的情况很多。山东省利津县的“破烂王”李俊民，从1997年开始收留流浪人员，创建了“爱心家园”，先后把近千名流浪汉“捡”回家，管吃管住，流浪汉则为李俊民的废品收购站“打工”。李俊民的做法同样引发不少争议，有人称是积德行善，也有人认为在利用流浪汉牟利。乃至当地一些官方人士都认为，李俊民利用流浪人员牟利，其行为不是单纯的献爱心。

对此，河南省社科院专家周黎英认为，救助流浪人员的行为是一种善举，是对残疾人、弱势群体的自发扶助，值得鼓励，但现实中一些收留方式欠妥。个人或社会团体可以积极参与到救助活动中来，政府救助应发挥主导作用。他说，国家鼓励个人参与救助，但应该有一个载体，这个载体就是民政部门的社会救助站。比较妥当的方式是，流浪人员被送往救助站，个人可以到救助站申请“收留”，经救助站备案后，实施救助，接受救助站的监督。　

2.在鸠江区官陡街道居民王永保看来，自己的生活原本布满阴霾，是健全的社会救助体系为他撑起了一片“艳阳天”。王永保身患重症，每月治疗费用数千元，有两个正在上学的孩子，仅靠妻子在外打零工维持生计。2012年，一家人开始享受低保，低保金1680元/月，同年获得2926元医疗救助和3000元临时救助，上大学的女儿还享受了福彩圆梦助学金3000元。“如果没有政府的救助，哪有我们现在的生活。”采访中，王永保感慨万千。

作为社会保障体系的重要组成部分，城乡低保是维护和保障困难群体基本生存权的一项根本措施。记者从市民政局获悉，目前芜湖市常年享受城乡低保待遇的低保对象15.8万人，其中城镇低保对象4.2万户6.5万人，2012年累计支出保障金2.6亿元；农村低保对象4.5万户9.3万人，去年1-11月累计支出保障金1.6亿元。

城乡低保之外，医疗救助、临时救助、“两节”送温暖等，共同组成了市民政系统的救助网络。为缓解困难群众“看病难”，从2012年起，市区将低保对象、五保对象、重点优抚对象治疗大重疾病的最高救助限额提高到4万元，治疗其他疾病的最高限额提高到3万元。与此同时，进一步完善临时救助制度，从一次性救助到视情况增加救助次数，最高救助标准由2011年的1万元提高到2万元。

困难群众基本生活有城乡低保，患病有医疗救助，遭遇突发困难有临时救助，住房有廉租房，子女入学有困难生补助……市民生办相关负责人表示，伴随近年来加大民生投入、拓宽保障领域，芜湖市的救助网络逐步健全。

2012年，芜湖市出台《关于进一步做好特殊群体帮扶解困工作的意见》，创新性地将农民工、留守儿童、空巢老人、生活特困人员等特殊群体，全部纳入帮扶范畴。针对不同群体出台不同帮扶政策，如对农民工实施就业扶持、创业帮扶、社保帮扶及培训帮扶等，对留守儿童强化家庭关爱、加强校园帮扶，对空巢老人给予物质和精神的多重帮扶等。相关人士曾评价说，一系列创新举措，使芜湖市向建设和谐、幸福之城迈出了一大步。

3.红色的公寓楼与碧绿的蔬菜园交相辉映，一尘不染的寝室中，孩子们的生活用品摆放整齐，走进朔州市平鲁区未成年人救助中心，首先让人感受到了家的温暖。

平鲁区未成年人救助中心建成于2005年，设在平鲁区儿童福利院。说起它的来历，朔州市委政法委书记李锦告诉记者，这与一起案子有关。

2004年，朔州市的下水井盖频繁丢失，一时成为社会热点。朔州警方全力侦破，抓获了6名犯罪嫌疑人，令人吃惊的是，这6名犯罪嫌疑人竟然全是流浪街头的孤儿。时任平鲁区委书记的梁斌见到了这几个面带稚气的孩子，这一场景深深触动了他。

随后，2004年7月，平鲁区区委常委会通过了建立未成年人救助中心的决议，2005年投入使用。

院长刘梅说，“目前，我们救助中心的孩子主要是平鲁籍的流浪儿童及孤儿，主要有以下四种情况：孩子父母双亡；一方死亡，一方被解教；一方死亡，一方丧失劳动能力，如患有精神病或者改嫁；父母双方服刑；一方死亡，另一方服刑。满足条件的孩子只要自己提出申请，两级政府提供证明，户口所在地派出所提供父母双方户口注销证明及本人户口证明，在填写相关材料后就可进入我们中心。”

据了解，截至目前，救助中心已分批收养孩子300名。“我们在院的孩子最小的只有7岁，最大的22岁，对于小于7岁的我们实行家庭寄养，费用由救助中心定期供给。”副院长程凤钧告诉记者。

“我们这里的孩子情况比较特殊，特殊的家庭环境使孩子的心灵从小受到了伤害。自卑、自闭、自私的心理严重影响了孩子的健康成长。”程凤钧说。怎样培养孩子们健康的心理，成为摆在救助中心所有工作人员面前的一个问题。

为了及时了解孩子们的情况，救助中心开展天天10分钟活动，要求老师在每天早操结束之后，走进宿舍与孩子交谈10分钟，并且对每个孩子的情况进行登记。针对孩子的自卑心理，老师们鼓励孩子们重新树立信心，看到自己的优点；而对于孩子的自闭心理，老师们鼓励他们走向社会，多与人交往；针对孩子的自私心理，中心对孩子进行爱心教育。

据统计，目前，平鲁区大约有400多名流浪儿童、孤儿，除去救助中心救助的孩子们外，仍有100多名流浪儿童、孤儿有待救助。

刘梅说，“现在福利院的容量已经接近饱和状态，再进的话确实容纳不了。”“制约救助中心发展的主要还是人和资金。”程凤钧告诉记者，“一个孩子一年的生活费要5000多元。同时，我们的孩子中已有不少考上了大学，上大学的费用也成了一笔大开销。”

同时，平鲁区儿童福利院的老师年龄大部分在26岁到35岁之间。刘梅说，论及教育和心理引导，这些老师都没有问题，但是在照顾孩子们的生活上就有点缺乏经验，“因此，中心还需要一些年龄稍微大一点儿的生活老师。”

4.我国目前约有3250万老年人需要不同形式的长期护理。但截至2007年年底，全国共有各种类型的老年人福利机构床位131万多张，仅占60岁以上的老年人口的0.9%，这不仅大大低于发达国家5%－7%的水平，也低于巴西等发展中国家2%－3%的水平。

从全国来看，以从事农村五保供养管理服务人员的素质现状为例，根据我们最近的一项调查，目前在7万多个敬老院职工中，大专以上文化程度的只有1千人左右，占总人数的1.4%，而初中及其以下的却占到70%以上。救助工作人员素质不高，使得他们的服务水平难以提高，甚至一些工作人员法制意识淡薄，前几年在救助站发生的“孙志刚事件”就是其中的一个典型案例。

作答要求：

××市政府正在就全面提升本市的社会救助水平进行研讨，请依据给定资料为其撰写一份《关于进一步提升本市社会救助水平的建议》的内容提纲。

要求：措施建议合理可行、条理清楚，语言简练，不超过400字。