第十四周 综合分析模拟专项

第四天

1.安徽省淮南市工商局发文通知，为帮助个体私营企业开拓市场，组织部分个体工商户及民营企业出境学习，每户企业收取5400元费用。实际上，却是科长局长到台湾环岛旅游，“带队”干部多达38人，其费用开销来自民营企业协会会费。一名淮南市工商局工作人员说，考察前工商局开会安排，如果能动员10家企业参加，便可获得一名免费考察名额。

名为“学习先进地区服务经济发展的理念，帮助个私企业开拓市场”，实际去的却是阿里山、日月潭等景区，在这些地方能学习什么先进服务理念，显而易见，所谓“考察”不过是个幌子，“官员旅游、民企埋单”才是真相。它赤裸裸地暴露出当前一些地方职能部门与行业协会间的混乱关系。

由于经费由当地个协支付，而非出自行政开支，所以淮南工商局此次打着“带队考察”的幌子出境旅游，并非严格意义上的公款旅游，但这比公款旅游有过之而无不及。需要厘清的是，要不要开拓市场，企业有自主权，然而由于工商局发文强制要求企业参与，自愿变成了被自愿。这背后的原因很简单，工商局掌着私企年审、验照的生杀大权，企业敢不自愿？这就是“挟行政权力以令私企”，是典型的权力变现行为。

2.今年以来，受世界形势影响，国内经济下行压力巨大。为此，不少地方纷纷出台各种“救市”政策。相比减税、补贴、降低融资门槛等临时性措施，要想真正帮助企业渡过难关、实现经济结构转型升级，关键是应建构一个公平公正、健康透明的市场环境，透过制度层面的“顶层设计”来降低企业的运营成本，减少诸如“旅游性会费”等不必要开支。这方面，香港的经验值得借鉴。

香港为什么能取得今天的成就，为什么会被已故诺贝尔经济学奖得主弗里德曼赞为“良好经济政策的持久样板”？除了自由宽松的营商氛围，关键在于其社会运行的法治化与经商规则的透明化。诚如一家来自内地的健身器材公司负责人所言：“这里（香港）营商环境很单纯很单纯很单纯，非常非常非常规范”，“还不用请吃饭”。

反观内地，由于行政与市场的边界模糊不清，职能部门利用手中权力肆意向企业“揩油”的情况极为普遍。就像某房企财务负责人抱怨的那样:“工商部门把企业年审、验照等与个协会费挂钩，如果企业敢不交会费，工商部门就会刁难……在工商部门与协会交叉管理的情况下，个协管理层与工商局领导高度重合，自愿缴费成了空话。”至于会费如何支出，企业更是没有丝毫知情权，全凭官员一支笔。

3.按照相关规定，党政机关领导干部不得在社会团体中兼任领导职务，然而当地工商局却有三四十人同时在个协兼职，这种角色错位很容易滋生腐败。官商不分的行业协会，已然成为一些官员牟取非法利益的温床。在国家三令五申之下，公款出国（境）已得到某种程度的遏制，但这并不表明官员就没有“周游列国”的冲动，通过行业协会这个中介，让企业埋单，可能就是公款旅游的一个变种。

当务之急既要严厉问责相关负责人，更需从体制上理清政府部门与行业协会之间的关系，把工商局的行政管理与个协的自我管理剥离开来，确保协会少受或不受行政干预。如此，“带队考察”才会丧失存在的土壤。避免行业协会沦为官员旅游的“提款机”，营造如香港那样的“与政府官员交往过密，反倒可能引来麻烦”的市场氛围。一句话，杜绝“官员旅游、民企埋单”，不仅是为了约束权力、打击腐败，更是出于激发市场活力、保障企业健康发展的长远考量。

作答要求：

请根据给定材料，指出工商局带队考察的背后所反映的本质。

要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过300字。