1.2013年8月，黑龙江遭30年一遇洪水，黑河市部分公路已被淹没。截至2013年8月17日黑龙江全省共有120个县(市、区、农场分局)885个乡(镇)受灾。受灾人口531.3万人紧急转移人口20.27万人倒塌损毁房屋7587间农作物受灾面积2487万亩损坏灌溉设施2398处……造成直接经济总损失149.4亿元。

2013年8月19日，广东汕头潮阳区和平镇出现水浸现象。连日来，广东省汕头市潮阳区、潮南区普降暴雨。8月16日至昨日14时，发生在广东的强降雨共造成417.2万人受灾，转移人口49.84万人，死亡18人，失踪5人，直接经济损失50亿元。

2013年8月，浙江省酷热高温天气导致浙江旱情加重。据统计，截至8月15日16时，浙江11个市81个县(市、区)受旱，作物受旱面积464.3千公顷。三天过去，全省因旱饮水困难人口从原来61.7万人增至75.8万人，因旱饮水困难的大牲畜(牛、猪等)11.8万头。

在国务院办公厅印发的《国家综合减灾“十一五”规划》中提出的目标为直接经济损失占GDP比例控制在1.5%以内。与之相比，欧美和日本等发达国家早在多年前就将这一比例控制在了0.5%以内。由此可见，我国的应急防灾机制还有很长的路要走。

2.美国的北卡罗莱纳州应急管理分局在其编写的《地方减灾计划手册》中对“应急能力评价”下了定义：地方政府为实现减轻自然灾害影响的目标而采取措施的能力。这个能力不但包括联邦、州和地方政府的能力，也包括教会、次产机构、社会救济基金组织、红十字会、医院等诸多非政府组织的能力，能力评价涉及了法制能力、制度能力、行政能力、财政能力和技术能力共5个方面。

美国发生“9·11”事件后，于2003年11月成立国土安全部，负责危机管理和应急处置，囊括了联邦紧急事务管理局在内的多个机构，主要有边防、海关、海岸警卫队、移民局、秘密警察局、联邦紧急事务管理局、交通安全局等，下辖人员约169万人，成为继国防部后的第二大内阁级部门，年度预算达374亿美元左右。国土安全部主要履行3项使命：预防美国境内的恐怖攻击；降低美国应对恐怖主义的脆弱性；减少潜在攻击和自然灾害的损失。

在震惊全球的印度洋海啸灾难中，一个10岁的英国小姑娘发现海水的异常变化后，因为懂得海啸方面的知识，通知其他游客从而使得100多为游客幸免遇难。而在我国，教育体系中几乎没有这方面内容的课程教授。

3.哈尔滨市人民政府曾经两次发布停水公告，第一次发布说要从次日开始停水4天，原因是要进行市政供水管网设施检修，这一原因显然不能令人信服，对一个城市来说，水是不可缺少的，一旦停水，意味着整个城市将停止运行，是极其严重的城市危机事件。这样的公告，显然不利于哈尔滨各级组织和市民充分做好准备，应对迫在眉睫的危机。第二次公告终于道出实情，真正的原因是中石油吉林石化公司双苯厂爆炸后导致松花江水体污染，为了确保生产生活用水安全，不得不封锁松花江哈尔滨段取水口，停止向市区供水。

4.北京市密云县密虹公园曾经发生了一起踩死挤伤特别重大意外事故。那天灯展开幕后，由于天寒风大，游人不多，每晚约有2000-3000名群众观灯，晚19时30分左右，观灯群众剧增到3万人，仅潮百河两岸游人就达四五千人。此时，大量群众由潮白河东安从拱形的彩虹桥前往西岸观灯。因一游人在公园桥上跌倒，引起身后游人拥挤，踩踏一直持续了七八分钟，造成37人死亡、至少24人受伤的特大恶性事故。目前，政府管理通常处于一个状态，只有在一个事件造成巨大损失后，才能想到采取措施，控制类似事件的发生。社会的复杂性，使任何状况都有发生的可能，而政府管理能力在社会的复杂性中间一定会存在盲点，在一个事件的引发下显现出来，造成不可估量的损失。

作答要求：

结合给定资料中的案例，说明我国城市应急管理中暴露出的问题，并对问题的具体表现进行深入阐述。

要求：概括全面、表述简洁。字数不超过200字。

【参考答案】：

我国大部分城市灾害应急能力不足，主要表现在制度能力和行政能力两个方面。制度能力方面，政府应急减灾机制不成熟，减灾经济损失的目标设定高于其他国家。同时，缺乏放在减灾教育机制，群众自救和互救能力不足。另外，在行政能力方面，一是信息公开不足，灾害发生后，信息公开的意识不足，不及时公开危机的真实信息。二是政府管理缺乏前瞻性，往往过度依赖经验，事故发生后才能采取措施补救。（184字）

【参考解析】：

本题比较能够制造迷惑的就是那句深入阐述，其实无论怎么问，我们都要回到这道题的本质，这道题本质上还是概括题目，只不过明确告诉我们要具体解释一下概括出来的小问题。这也是大家经常会问的概括题目什么时候需要解释，什么时候不需要解释，本题就是必须要解释的一种。

材料1是数字型材料，核心观点材料1的最后一段，即应急防灾机制不足，这是我们找到的第一个问题。

材料2的案例举了把美国和印度尼西亚的例子，美国的例子没有针对我国的情况进行说明，而印尼的例子则说了一句话：在我国，教育体系中几乎没有这方面内容的课程教授。因而我们可以得出第二个问题：即防灾应急教育不足。

材料3通过哈尔滨停水的事件告诉我们部分政府信息公开意识不强，不及时公开危机的真实信息。

材料4通过北京市的案例，提出：“政府管理通常处于一个状态，只有在一个事件造成巨大损失后，才能想到采取措施，控制类似事件的发生”的观点，说明了府管理缺乏前瞻性和准备意识。

我们找出这些问题后，会发现，其实这是城市管理问题表现的阐述，需要我们对其进行合并提炼，材料1和材料2说的是我们制度管理能力不足。材料3和材料4说的是我们行政管理能力不足。这是材料反映问题的具体表现，而材料中的本质问题则是城市应急管理不足。这样我们的逻辑通顺了。问题是城市应急能力不足，表现是只能管理和行政管理两个方面，然后在进行具体的解释。

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