1.城市最低生活保障制度被认为是维护社会安全的最后一道防线，在促进经济发展与社会稳定过程中发挥了积极作用，但也遭遇了与发达国家相似的福利依赖问题。宁愿吃低保，也不愿走出家门就业——日前，记者从（兰州）城关区就业局举办的公益性岗位专场招聘会上了解到，在开展就业援助的过程中遭遇了部分零就业家庭不愿就业的尴尬。

组织活动的匡秀娟说，他们街道有一对夫妻都才40多岁，完全具有劳动能力，但他们就是不愿意出来工作，而是在家享受低保的优待。像他们这样的三口之家一个月能领780元低保金，孩子上学也能减免学费，过年过节还能享受到其它福利。“但是如果他们出去工作，一个月大概能收入1000元左右，而孩子也不能再享受学校优惠政策，所以他们算来算去就觉得还不如在家呆着吃低保划算。”匡秀娟说，类似这样的家庭为数不少，有些人还会觉得，自己什么活不干，一个月能领到几百元钱也挺开心的。

2.全国老龄委办公室副主任吴玉韶日前公开表示，在养老问题上要防止出现福利冲动、福利依赖和福利过度的问题。这再度引起舆论对我国是否要防止福利依赖的讨论。

所谓福利依赖，是指有劳动能力的人不愿意寻求或接受政府和社会提供的技能培训、工作岗位和就业机会，只想长期依赖政府提供的福利维持生活的现象。二战后，世界各国普遍重视社会保障制度，最低保障水平不断提高，福利依赖成为完善社会保障制度的世界性课题。据“全国社会保障资金审计结果”显示，截至2011年底，各级财政投入城乡低保资金1374.66亿元，最低生活保障人数为2256.27万人和5298.28万人。另据民政部统计，截至2010年底，在职、灵活就业、登记失业等有劳动能力的人员占城市低保人员总数的61.2%。可见，目前城市中有劳动能力的低保人员依靠低保救助的现象比较突出。

3.近年来，我国城乡低保平均保障标准不断提高，月人均分别由2005年的154.30元和74.83元，提高到2011年的288.04元和140.29元，分别增长了86.68%和87.48%。这种保障标准的提升，是基本符合当下国情的，甚至还有再提升的空间。但是，我们决不能产生一种误解，认为低保标准越高越好。

我们要清楚，最低生活保障的主旨是使贫困群体在政府提供的最低保障中能够生存下去，解决的是生存问题。低保标准确定后，保与非保之间的财产收入水平仅一步之差，保与非保的生活水平却形成了鲜明反差，这就是所谓的“断崖效应”。现在，有些地方已经出现了低保对象的生活水平高于非保边缘群体的“断崖现象”，致使很多人想方设法地将收入控制在低保标准以下，以获得享受低保的资格。

所以，避免福利依赖的首要任务是依据经济社会发展水平，合理确定低保标准。低保标准既不能过低，也不能过高。国际社会确定低保标准的通行做法主要有：恩格尔系数法、国际贫困标准法、标准预算法和最低百分比法。我们要从国情出发选择运用，使低保标准更合理、更科学。

4.很多地方对低保对象的动态核查办法是，有一份收入就计入一笔财产，累计超过低保标准，就要退出低保。这就使得低保对象不敢力所能及地多工作，多挣钱。因为他们的临时性工作收入是一种不稳定收入，而享受低保带来的却是一份较为稳定的收入。

吴玉韶建议，避免福利依赖可以借鉴外国先进经验。现在多数国家在低保标准之外都有一个免审额度，允许低保对象拥有少量资产或收入，这样可以消除低保对象因临时性收入而丧失低保福利的顾虑。在美国、德国等国家，要求有劳动能力的低保对象努力寻找工作，否则，就会减少或终止低保福利。我国也应该对积极参加技能培训和寻求工作的要予以奖励，鼓励其能干则多干，否则要进行相应的惩罚。要注重实现低保政策与其他经济社会政策特别是劳动力市场政策的衔接，多方配合，共同促进低保对象自立自强。　　

 作答要求：

 根据给定材料，谈谈你对“福利依赖”的理解。（不超过250字）

【参考答案】：

所谓“福利依赖”，是指有劳动能力的人不愿意寻求或接受政府和社会提供的技能培训、工作岗位和就业机会，只想长期依赖政府提供的福利维持生活的现象。造成“福利依赖”的原因有：一、过高的低保标准造成“断崖现象”；二、动态核查办法不科学，使得低保人员害怕因收入不稳定的临时性工作退出低保而不去工作。要避免福利依赖现象，一、应依据经济社会发展水平，合理确定低保标准；二、科学审核统计财产收入状况，设立免申额度；三、奖罚分明，鼓励参加技能培训和寻求工作；四、注重低保政策和其他政策的衔接。（236字）

【参考解析】：

本题是解释型综合分析，基本思路是：是什么-为什么-怎么办。首先应该需要回到材料中找出福利依赖的定义，然后分析产生的原因及造成的影响，最后提出简单的对策，就可以了。

材料2第二段的第一句话给除了福利依赖的解释，即：是指有劳动能力的人不愿意寻求或接受政府和社会提供的技能培训、工作岗位和就业机会，只想长期依赖政府提供的福利维持生活的现象。

材料1通过国外的案例引出了福利依赖这一关键词，其中还提到了一点原因，就是算来算去觉得还是在家吃低保划算，说明了当前的低保政策有些不科学，可能过高。

材料3第一段和第二段提出了福利依赖的原因，过高的低保标准造成“断崖现象”；第三段提出了对策，即根据国情，合理确定低保标准。

材料4第一段提出了福利依赖的原因，即：动态核查办法不科学，使得低保人员害怕因收入不稳定的临时性工作退出低保而不去工作。第二段提出了对策：科学审核统计财产收入状况，设立免申额度；奖罚分明，鼓励参加技能培训和寻求工作；注重低保政策和其他政策的衔接。

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