1.被称为“爱心GDP”的第二届“中国城市公益慈善指数”于2012年12月27日发布，北京市以94分（总分100分）的公益慈善指数总成绩在全国321个参与调查的城市中排名第一。

其中，北京在慈善组织、慈善项目、志愿服务、政府支持、慈善文化五大指标上均排名第一，仅在“社会捐赠”一项得分排名在六位以后。对此，北京市民政局慈善处处长程立岩表示，北京的慈善业发达，但属地不少慈善组织（如中华慈善总会等）都是在民政部登记组织的国家级慈善组织，北京企业、市民的捐赠，有很大一部分流入国家级公募慈善机构。此次的城市慈善指数评价，对“社会捐赠”一项，仅考察市、区两级的慈善组织募捐状况，因此，去除国家级慈善机构的捐赠收入，人均捐赠额相对被拉低不少。同时，民政部副部长窦玉沛表示，调查反映出我国城市慈善事业发展仍面临诸多挑战。

广东民间慈善服务社团“狮子会”的负责人坦言，常常有“心有余而力不足的感觉”。在求助大于供需的局面下，狮子会虽有法人资格，但开不出慈善发票。这意味着，流向狮子会的捐款无法享受免税待遇，在数字上，“有爱心人士捐100万元给狮子会，个人需要实付117万元，其中17万元是税款，这严重影响到了公众的行善积极性”。

非公募基金会的局限性不止于此，对大多数内地民间慈善机构而言，它们必须挂靠于官方机构下，从而账目不能自主、项目开展亦受掣肘。这方面的典型例子，就包括转型前曾饱受其困的壹基金。据其工作人员介绍，由于没有独立账户和公章，壹基金开展潜力巨大的手机平台捐款项目时遇到诸多不顺。所以，成为公募基金会，几乎是每一个民间基金组织的最终梦想。而这个群体的规模有多大？学者们无法提供一个具体数字。“我国现有基金会大概2000家左右，慈善会系统下大概有几百家机构，此外还有分散在各地的红十字会系统。但那些草根的公益慈善组织，没有在民政部注册，没法统计。”中国人民大学的教授邓国胜说。

此外，邓国胜至今仍对汶川地震时的一件“小事”而“耿耿于怀”。“当时，有人要给当地红十字会捐钱，红会居然说打个报告过来，可见官僚气息多么严重。”事实上，我国以垄断性慈善机构为主的格局近年来已饱受诟病，其中，善款使用不透明问题时常见诸报端。

《2011年度中国慈善透明报告》调查显示，有79%的公众希望了解慈善组织的业务活动信息，73%的人希望慈善组织公布财务信息。然而，只有25%的被调查组织信息披露程度较高，而近九成接受调查的民众表示捐款后从未收到过慈善机构的信息反馈。

2.中国的慈善事业还处于成长的初期，《2011至尚优品——中国千万富豪品牌倾向调查》显示，企业家们认为承担社会责任的最好方式依次是：纳税占31%；环保占19%；维护员工权益占18%；提高就业率占17%；而慈善捐款占15%，排在末位。与此相对应，中国慈善现状的惨淡：据中华慈善总会公布的数据表明，目前，全国私人捐赠不足10亿元。我国人均捐献款一度仅为0.92元，不足人均GDP的0.02%。国内登记在册的企业超过1000万家，有过捐赠纪录的不超过10万家，即99%的企业从来没有参与过捐赠。

我国目前的慈善立法也相对滞后，目前只有《公益事业捐赠法》、《红十字法》、《社团登记管理条例》、《基金会登记管理条例》等六七部法律法规。

“一直以中国公益乐观派自居的我，从来没有像今天这样感到忧虑：福建的一个非营利组织评奖时，被媒体披露不管企业实际情况，只管收钱，造成恶劣影响；一度被视为公益楷模、中国妈妈胡曼莉，在云南丽江民族孤儿院管理上，被审查出有大量经济问题嫌疑；被视为中国明星投入公益慈善典范的李亚鹏、王菲夫妇，在其嫣然基金管理上，被宋祖德炮轰，宋祖德认为他们有资金挪用的嫌疑……这一系列新闻报道后的可怕后果：就是中国的公益组织将会更加如履薄冰，中国公益慈善将面临更加严峻的考验。”公益时报总编辑刘佑平在接受记者采访时，对存在于慈善领域内的怪现象以及相关法律的缺失，深表遗憾。

3.北京师范大学教授陶传进表示，伴随着发展的需要，他感到专业性问题越发凸显出来。“在国外，慈善是一门学问，但是在国内，我们急缺行业的专业性人才。”

从笼统的意义上看，专业性是指用善行去激发受捐助者的发展动机。“不是暂时的一个愿望，比如拿到钱、可以不劳而获，而是对自身发展的愿望。”陶传进说，“从这个角度讲，陈光标的慈善方式一点也不专业。”即使是已运作一段时间、具有较高操守的公益慈善团体也需要不断学习，来加强专业性。

阳光媒体集团主席杨澜曾坦言，阳光文化基金会在与北京大学和哈佛大学合作下进行培训，内容包括怎么做社会项目的评估、怎么把志愿者的人力资源管好、怎样筹集收款等各方面。“过去过多地把慈善看成一个心愿，我爱了就可以了，但爱有爱的方法，付出有付出的效率。”

作答要求：

根据给定资料，概括目前我国慈善公益事业发展存在的主要问题。（不超过250字）

【参考答案】：

我国城市慈善事业发展仍面临诸多挑战，具体如下：一、部分企业和个人的社会捐赠意愿不高。二、民间慈善机构发展具有局限性，民间社团等非公募基金会因发票问题无法享受税收优惠；慈善组织必须挂靠官方名下，账目不能自主、项目开展等限制。三、慈善机构格局不合理，以垄断性机构为主、慈善机构官僚气息严重。四、捐赠信息反馈不及时、善款不透明，出现了信任危机。五、慈善公益事业立法滞后，致使行业乱象丛生。六、慈善公益方面的专业性人才严重不足，制约慈善公益事业的发展。（222字）

【参考解析】：

材料2前两段引出了我国慈善事业存在问题这一话题。第三段提到了民间慈善组织无法享受税收优惠；第四段提到的要点有：非公募基金会的局限性不止于此，对大多数内地民间慈善机构而言，它们必须挂靠于官方机构下，从而账目不能自主、项目开展亦受掣肘。第五段提出的要点有：官僚气息严重，以垄断性慈善机构为主的格局近年来已饱受诟病，其中，善款使用不透明问题时常见诸报端。第六段的要点是缺少捐款后的信息反馈。

材料2第一段通过数字对比反映的问题是企业和个人捐款意愿不高；第二段的问题是慈善立法滞后。第三段反映的问题是出现慈善公众信任危机。

材料3反映的问题是缺少专业性人才。

【易错点分析】：

材料2的第三段推出的慈善公众信任危机是一个隐含要点。

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