本题为公文写作常识。
第一步：分析考点
意见适用于针对当时带有普遍性的问题发布，指导性很强，可用作上行文、下行文和平行文，所以选D。

第二步：分析选项
A选项：通知适用于向特定受文对象告知或转达有关事项或文件，可用作下行文和平行文，排除。

B选项：通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知事项的周知性公文，一般用作下行文，排除。

C选项：报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问，一般用作上行文，排除。

故本题选D。
【2018-深圳-009】