本题题干为多定义。
第一步：关键信息
双方行政行为------①行政主体与当事人；②平等、协商所作的行为。

单方行政行为------③行政主体；④单方面运用行政权所作的行为。

第二步：题目详解
C选项：市政府和建筑企业属于行政主体和当事人，符合①；签订承包合同是平等协商所作的行为，符合②，属于双方行政行为，当选。

A选项：只有一个行政主体“国务院”，不符合①，排除。

B选项：处罚决定是税务机关单方面行为，没有平等、协商一致做出的行为，不符合①②，排除。

D选项：只有一个行政主体“国家旅游局”，不符合①，排除。

故本题选C。
【2018-广西-069】