本题为管理常识。
第一步：分析考点
政府机构的组建首先必须适应行政职能需要。所以政府机构组建的前提是职能目标。政府职能是行政权力的外在表现，政府的行政权力决定了政府具备相应的职能，所以是履行职能的基本条件，政府职能是配置行政权力的依据。所以选A。

第二步：分析选项
B选项：构建科学的政府权责体系，既是政府职能转变的具体目标，也是保障政府高效、稳健运行和形成合理政府之间关系的核心手段。排除。

C选项：行政经费是国家权力机关和国家行政机关进行活动所开支的费用。排除。

D选项：政府机构的设置必须依据政府职能这一重要标准。排除。

故本题选A。
【2011-深圳-100】