本题题干为语法关系。
第一步：分析题干
踢皮球指政府职能部门职责不清，互相推诿，故踢皮球可以比喻互相推诿。

第二步：分析选项
C选项：睁眼瞎指没文化的人，目不识丁指不识字或没有学问，睁眼瞎可以比喻目不识丁，与题干关系一致，所以选C。

A选项：燕归巢比喻客居在外的游子喜归故里；时过境迁指随着时间的推移情况发生变化，二者不是比喻关系，所以A错。

B选项：破天荒指事情头回出现；闻所未闻指听到了从来没听说过的事情，二者不是比喻关系，所以B错。

D选项：纸老虎形容外强中干的人或组织，强调外表和实际不符；不堪一击形容力量薄弱，经不起一次打击，二者不是比喻关系，所以D错。

故本题选C。
【2017-国考副省-099/国考地市-094】