本题为综合分析。

A选项：2004年参与最低生活保障的人数为2205，2003年为2246.8，参与最低生活保障的人数有所下降，所以A错。本题为选非题，所以选择A选项。

B选项：1996年参保人数为84.9万人，2004年参保人数为2205万人，年均增长率=，所以B对。本题为选非题，所以B选项不选。

C选项：2001年参与城市最低生活保障人数为1170.7万，突破1000万，所以C对。本题为选非题，所以C选项不选。

D选项：2004年参与城市最低生活保障人数的年增长率=，2003年参与城市最低生活保障人数的年增长率=，增长率下降了约8.8-（-1.9）=10.7个百分点，所以D对。本题为选非题，所以D选项不选。
故本题选A。
【2008-湖南-115】