第一空：本空为词语辨析。
根据后文只能通过解释法律来发展立法可知，法官没有创造法律的权力。

C选项“权力”符合题意，保留。

A选项“责权”指职责与权力，文段没有体现“职责”的意思，排除。

B选项“权利”侧重利益、好处；不强调“权力”，排除。

D选项“授权”是职责的再分配过程；只强调了“职责”，排除。

第二空：本空为并列关系。
根据“和”可知，本空为并列关系。“发展和_______立法”，“完善”与“发展”并列，“完善立法”为固定搭配。

故本题选C。
【2016-江苏C-043】