本题从第二空入手
第二空：本空为并列关系。
由顿号可知本空为并列关系，前后语义相近。关键词为“常抓不懈”，意为长期加强某一项工作不放松。横线处应填入与“常抓不懈”意思相近的词语。

A选项“不离不弃”指永远在身边，永不分离，永不抛弃；C选项“夜以继日”日夜不停，多用以形容人勤奋劳苦；均不符合题意，排除。

B选项“锲而不舍”指不断地镂刻，比喻有恒心，有毅力，D选项“持之以恒”指长久地坚持下去，两项都能表示“长期坚持”，与题意相符，保留。

第一空：本空为词语辨析。
D选项“全局性”指政府掌握大局，对应“系统性”，当选。

B选项“全程性”指政府参与全部过程，文段并未体现“参与全过程”，排除。

故本题选D。
【2015-江苏C-015】