本题为行政法常识。
行政制度自从产生以来，就起着规范行政权力运作的作用。
第一，行政制度确认行政权力是相对权力的国家权力，主要由行政机关享有和行使，行政机关行使职权的活动不得受到非法干预和阻挠。
第二，行政制度保障行政权力对行政相对人的有效行使。
第三，行政制度规定行政活动的程序，从而使行政活动有章可循，增强行政后果的可预见性。
第四，行政制度规定对行政权力主体进行监督的范围和方式。总之，行政制度的重要功能在于保证行政权力合法、适当、有效地运行。

故本题选ABCD。
【2016-上海A-014/上海B-015】