本题为行政法常识。
第一步：分析考点
《行政许可法》第十四条规定：尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。《行政处罚法》第十一条规定：法律对违法行为未作出行政处罚规定，行政法规为实施法律，可以补充设定行政处罚。尚未制定法律的，行政法规可以设定一定的行政处罚以及行政许可，所以选C。

第二步：分析选项
A选项：《行政许可法》第二十条规定，行政许可的设定机关应当定期对其设定的行政许可进行评价，但《行政处罚法》没有对其进行评价的规定，排除。

B选项：部门规章可在法律、法规没有规定的情况下设定一定的行政处罚，题干说法过于绝对，排除。

D选项：《行政许可法》十四条规定，必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。排除。

故本题选C。
【2010-联考/甘肃-102】